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在APEC研究中心工作這幾個月
深深覺得國內對此組織工作內容的陌生
若是可以的話
也許大家也可以多了解一下APEC到底在做什麼
APEC 結構改革：境內議題
APEC Structural Reform：Behind-the-border issues
壹、 APEC結構改革概要
一、1997年亞洲金融風暴過後，國際金融機構針對亞洲新興經濟體的結構改革議題提出呼籲，期能進行結構改革調整經濟體質。
二、前日相小泉純一郎於2002年APEC領袖會議時指出結構改革的重要性，該年的領袖宣言並聯合宣示：「APEC領袖認同『結構改革』在貿易與投資自由化及便捷化的重要性，並同意在此領域中進一步的對話」。
三、2003年第15屆聯合部長會議正式簽署日本提出的「APEC結構改革行動計畫」正式說帖。2004年16屆聯合部長會議、APEC經濟領袖簽署「實施結構改革之領袖議程(Leader’s Agenda to Implement Structural Reform, LAISR)」，成為APEC結構改革的主要指導原則。除列明5大工作領域為「管制革新」、「加強經濟法制基礎合作架構」、「競爭政策」、「公司治理」、「公部門管理」外，並定下執行時間表，即「LAISR 2010」。
四、2005年，APEC將推行結構改革的工作交付「經濟委員會（Economic Committee, 以下簡稱EC）」負責。2006年，為提高結構改革的「成果導向」，APEC決定加強EC在協調上的功能，使EC成為統籌資源，預擬工作計畫的「協調者」。EC已採行了新的政策驅動性的議程（policy-driven agenda on structural reform），主要工作層面在改革境內經濟障礙，以「同儕檢視(peer reviews)」、「個別行動計畫」、「開路者倡議(pathfinder initiatives)」與「能力建構」等方式同時進行。
五、2007年主辦國澳洲認為結構改革倡議的履行經常遭遇困難，議題明顯發展不全，能力建構活動推廣情形也不甚佳，且缺乏長遠計畫。APEC需要更加明確地訂定目標與策略。
六、澳洲認為APEC應該透過「量身訂做(tailor-made)」、「政策建議」與「能力建構」的方式幫助會員經濟體進行國內改革計畫。澳洲認為APEC應該考慮加強秘書處研究或政策發展能力的功能以支援EC。
貳、 APEC結構改革的內容
一、旨在釐清與定義國家在「經濟」和「社會」中的角色，藉著各國國境內的制度改革營造經濟永續成長與自由開放的環境。以改善制度架構、規章條例與政府政策促進市場效率功能的改革，幫助APEC經濟體成功面對經濟波動以及市場不穩定的挑戰。
二、「結構的(structural)」與「管制的(regulatory)」障礙抑制了跨境貿易與投資，從而形成一種「境內的(behind-the-border)」障礙。「境內議題」指除卻邊境上（at the border）的市場進入與便捷性議題外，其他在會員體境內的其他議題。如投資障礙（investment barriers）、競爭政策（competition policy）、智慧財產權（intellectual property rights）、反貪污（anti-corruption）、解除服務業管制規定（deregulation of services industries）等。
三、結構改革的重要性，在於提供了一個跨領域性的遠景(cross-cutting perspective)，也提供了從傳統方式到廣泛的經濟發展議程時，一個較好的發揮綜效(synergy)的可能性。
四、結構改革事實上已超出LAISR 5大領域的範圍外，擴及透明化、反貪、法規、貿易投資便捷化等領域，這些領域與國內經濟及管制政策間皆具高相關性，故以「境內障礙」稱之。結構改革涉及最大的政策影響集中在「國內商業」與「國內經濟競爭」，故要促進結構改革必須「重新設計」國內制度，以保障法規與管制可保護市場運作效率。
五、APEC推行結構改革以來面臨某些難題，首先是EC如何與APEC其他論壇協調的問題，如SELI、CPDG、IEG(投資專家小組)、SMEWG(中小企業工作小組)、FMP等都皆具備結構改革中所需要的重要專業，如何與EC的工作加以協調與互補，達成最佳效率。目前的解決方式是由盡量邀請這些工作組的主席出席EC會議，如2007年1月時SELI、CPDG主席皆出席EC 1會議，以對相關重複的工作進行協調。
六、承上述，EC也面臨議題眾多的挑戰，對於某些議題是否要納入結構改革議程有所爭論，例如對於2006年南韓執行的社會-經濟差異與人力資本研究納入結構改革議程，便有許多討論。
參、 結構改革的工作綱領（LAISR 2010）的發展與內容
一、2004年智利聖地牙哥部長會議提出「LAISR」
1. 落實2003年曼谷領袖宣言
曼谷宣言中決定了達成永續經濟成長理想的相關重要議題，例如「促進貿易和投資的自由化」、「打擊貪污行動、對抗貪污腐化」、「設置區域性與一致性的透明化標準」「防止恐怖主義」、「公共衛生安全倡議」、「金融貿易安全倡議」、「對微型企業融資和能力建構的倡議」、「落實 e-APEC 策略」、「保護智慧財產權」、「進一步發展本地與區域債券市場的合作」。為落實2003年宣言之政治承諾，2004年部長會議提出「實施結構改革之領袖議程(Leaders’ Agenda to Implement Structural Reform , LAISR)」，將之定位在「加強經濟法規結構」的「APEC結構性改革行動計畫」。
2. 採取LAISR作為指導方針促進結構改革
藉制度能力建構(institutional capacity building)的方式改善市場運作、提高經濟效率與增加競爭力，進而提升生活水準且實現經濟潛能。
3. 結構改革倡議中5大優先領域：管制革新(regulatory reform)。加強經濟法制基礎合作架構(strengthening economic legal infrastructure)。競爭政策(competition policy)。公司治理(corporate governance)。公部門管理(public sector management)。
二、2005年南韓釜山部長會議提出「LAISR 2010 Work plan」
1. LAISR 2010建立滿足結構改革議題的「路徑圖(road map)」，以符合2004年提出的「實施結構改革之領袖議程」，並全力協助茂物目標旨在2010年達成已開發國家貿易自由化及便捷化的實現。根據2005年釜山領袖宣言中所揭示：「此工作計畫乃是一種政策導向途徑，並可帶來真正需要的結構改革，為了讓 APEC 中小型企業創造一個可能的環境，也歡迎提出發展私部門議程的倡議」。
2. 自2006年至2010年，每一年應有2-3個經濟體互相協調並選取特定的主題，在亞太區域內從事政策導向工作，包含政策對話、能力建構計畫及一份建議或良好實踐計畫。並在年底時向部長與資深官員報告。2010年．EC將會對APEC結構改革的進程進行盤點，說明工作計畫對達成茂物目標的貢獻。
3. EC應與其他相關論壇進行互補與協調以達結構改革目標。例如「加強經濟法制基礎合作架構工作組（CTI SELI/ the Strengthening Economic and Legal Infrastructure）」、「競爭政策及解除管制小組（CTI CPDG/ the Competition Policy and Deregulation Group）」、「財長運作過程(FMP/ the Finance Ministers' Process)」。並與相關國際論壇如OECD加強合作與共同研究，逐步深化與拓展結構改革相關活動與評估。
4. 2005~2010年LAISR工作大綱
2005年~2007年為「管制革新」；2006年~2007年為「公部門治理」；2007年為「競爭政策」；2008年為「加強經濟法制基礎合作架構」；2009年將再度確認論題；2010年將盤點(stocktake)結構改革進程。
5. LAISR 2010的目的是要發展一個「APEC全體(whole of APEC)」方式以完成結構改革。
三、2006年越南河內部長會議要求發展「Further Work Programme For LAISR」
2006年越南河內部長會議提出EC應發展出一個「發展細部性、具企圖性、政策導向性、多年性與平行性之進一步的工作計畫」來推動LAISR 2010的5大領域。並於今（2007）年部長會議上報告。
四、今（2007）年「細部性、具企圖性、政策導向性、多年性與平行性之進一步LAISR工作計畫」
將會以彈性的「工作文件」形式表現。，以反映各會員各不同的優先議題，若有必要將隨時更新。此工作計劃在於發展出一有意義的且多年的，注重於傳遞好的SR政策及促進區域經濟整合（Regional Economic Integration, 以下簡稱REI）的政策對話，交由EC的FotC撰擬，EC主席辦公室並提供各FotC一份撰寫範本（目標、需求、行動項目/成果、時間表、諮詢其他小組如CPDG、SELI、SMEWG、FMP、目標閱聽者）。未來幾年（~2010年）的結構改革工作，是在亞太區域內從事政策導向工作，包含政策對話、能力建構計畫及一份建議或良好實踐計畫。2010年．APEC將會盤點結構改革的推行成果。
肆、2007結構改革主要工作
一、執行 LAISR 2010
1. 根據「LAISR 2010」工作大綱，今（2007）年所推動的主要工作除了本來已經進行中的「管制革新（2005年~2007年）」及「公部門治理（2006年~2007年）」外，並加入了「競爭政策（2007年）」。
公部門治理方面，紐西蘭於EC 1提出「公部門治理良好範例原則」；結構改革指標方面，加拿大於亦EC 1時提出結構改革指標完稿。南韓則在EC 1上提出「社會-經濟差異報告」。
2. 根據2006年年度部長會議所指示者，今（2007年）結構改革一大重要工作在於「發展細部性、具企圖性、政策導向性、多年性與平行性之進一步的工作計畫」來推動LAISR 2010的5大領域。
3. 今（2007）年「細部性、具企圖性、政策導向性、多年性與平行性之進一步LAISR工作計畫」將會以彈性的「工作文件」形式表現，以反映各會員各不同的優先議題，若有必要將隨時更新。其提交時間為EC 2上討論初稿；8/10定稿；9/2向CSOM呈報定稿；9/5~9/6向部長會議報告完稿。
二、其他活動
1. 出版EC例行性刊物（年度經濟政策報告）
EC 1同意今（2007）年經濟政策報告的主題為「公部門治理」，並得到FMP主席允諾提供FMP計畫成果（公私部門夥伴關係案例研究）。第1章分別為「公部門治理」、「管制革新」與「結構改革指標」3項主題。第2章則由2007年地主國澳洲撰寫，關注於「制度(institutions)如何推動結構改革的進程」之議題。第3章則仿照2006年報告，由各會員體撰寫後交由EC主席辦公室彙整。7月中旬各章將完成繳交。
2. 研討會舉辦
EC 1期間由澳洲主辦的「APEC經濟體結構改革優先性」研討會，其成果報告將於EC 2上提交並討論。
OECD的「APEC-OECD管制革新聯合倡議」報告回顧去（2006）年整合式查核清單自我檢視，並發展「競爭政策工具箱」。
6月13~15日將舉行「APEC—OECD管制革新整合式查核清單於競爭政策及解除管制面向研討會」，由印尼主辦。
今（2007）年LAISR 2010的新主題領域為「競爭政策」。日本將主辦「APEC政策對話—『競爭政策』於結構改革中的角色」研討會，為EC與CPDG、SELI聯合計畫，並由澳洲及印尼協同辦理，將於EC 2期間舉行。場次一討論「何為競爭政策？為何競爭政策對經濟體是重要的?」；場次二討論「有效競爭典制的實際基礎」；場次三則就「競爭政策的發展與APEC經濟體內法制—會員經濟體的觀點與遠景」，舉行綜合座談。除分享與討論各會員在競爭政策議題上的知識、經驗及教訓，並討論如何在SR脈絡中定義「競爭政策」。除此研討會外，EC 2也會舉行「如何創造競爭文化」之圓桌會談（由澳洲主持）。
3. 會員體進行管制革新自我檢視
澳洲與韓國將利用「APEC—OECD管制革新整合式查核清單」進行自我檢視。並在EC 2上進行成果報告；去（2006）年已經做過自我檢視的中華台北、香港與美國也會在EC 2上發表後續的相關政策措施。EC將與CPDG、SELI與OECD舉行圓桌會談。
資料來源：艾煦立
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